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美國政府停擺 美元仍保持區間波動
10月3日星期五,因為美國政府停擺,所以未能公布非農就業數據、平均時薪及失業率,究竟 美國政府「停擺」是怎麼回事? 由於民主黨和共和黨議員未能就財政預算案達成一致,該法案將提供9月30日之後聯...
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美國政府停擺 美元仍保持區間波動
分析員 : 李慧芬 (研究部董事, 華贏東方 (亞洲) 控股有限公司)
10月3日星期五,因為美國政府停擺,所以未能公布非農就業數據、平均時薪及失業率,究竟
美國政府「停擺」是怎麼回事?

由於民主黨和共和黨議員未能就財政預算案達成一致,該法案將提供9月30日之後聯邦政府支出的過渡性方案。美國聯邦政府於10月1日正式進入停擺狀態。

儘管民主黨在參議院中佔少數,但共和黨仍未獲得足夠的多數票來通過這一項法案。這意味著,就預算問題達成解決方案之前,政府必須停止所有非強制性的支出。

什麼是「政府停擺」?

停擺意味著聯邦政府停止向為政府工作的聯邦僱員和承包商支付薪水。這種情況對政府各個部門的影響有所不同。當部分預算獲得批准時,政府會部分關閉機構,而那些資金充足的機構能夠照常運作。然而,若任何預算都未簽署批准時,政府便會大範圍關門。

在全面停擺期間,所有非必要的美國政府機構和項目都會停運,因為它們依賴於政府的年度預算資金。

一些機構制定了應急計劃並設定了明確的優先事項,不過,以往的政府關停中也有一些通用的標準。
最基本的服務和強制性支出項目不會停擺。這意味著現役軍人、大多數邊境保護人員、聯邦執法人員和空中交通管制員仍將繼續工作。

社會保障、醫療保險和醫療補助等支出以及退伍軍人的健康福利也將繼續發放。郵政投遞和美聯儲不受影響,因為它們有不同的資金來源。

誰最受影響?

2013 年和 2018 年的政府關門導致 210 萬非郵政聯邦僱員中約有 85 萬人被迫暫時休假。強制休假期間,員工不得工作,也沒有薪水,但政府恢復運轉後,將補發他們的薪水。維持基本公共服務的員工不會被強制休假,但同樣拿不到薪水。

經參議院確認的聯邦官員不能被強制休假。總統和國會議員也不受停擺影響。環境保護局、食品藥品監督管理局、聯邦貿易委員會和證券交易委員會屬於政府停擺期間最有可能關閉的部門。在過去的停擺期間,國防部、國務院或國稅局等一些機構曾要求強制休假的員工繼續留在崗位上,但在支出法案最終通過之前,他們也不會拿到薪水。

美國國家航空航天局 (NASA) 或國會圖書館等被視為非必要的機構,在政府關門期間會部分或全部停止營運。國家公園、國立紀念場館和史密森尼(Smithsonian)等博物館也可能關閉。對於靠薪水生活的聯邦僱員來說,政府關門可能意味著暫時的財務困難。在此時,政府暗示可能利用此次政府停擺作為進一步大規模裁員的藉口。

會停擺多久 ?

這並非美國政府首次停擺。最長的一次發生在2018和2019年,持續了35天。持續一段時間的政府停擺確實很麻煩,而且會削弱公眾對美國政治家處理關乎民眾利益事務的能力的信心,但不太可能對經濟產生重大影響。國會預算辦公室也認同,政府關門造成的經濟影響大多是暫時的。但據該辦公室計算,2018-2019年政府關門導致美國 GDP 損失 30 億美元,這筆損失是無法彌補的。

由於市場人士已預期此次停擺對經濟未必有太大影響,美元遂保持區間波動,預計美匯指數短期內於97至99.50之間徘徊,需要更多消息才能定方向。
 
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更新日期為: 2023年1月6日